На подъеме
Законопроект «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» был представлен министром управления финансами Самарской области Павлом Ивановым на заседании регионального правительства. Как отметил министр, проект бюджета был разработан с учетом прогноза социально-экономического развития Самарской области на ближайшие три года, и для расчета прогнозных показателей по основным источникам дохода были использованы показатели умеренно-оптимистического прогноза. «Основываясь на прогнозе министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами полагает, что в настоящее время можно прогнозировать положительную динамику экономического роста Самарской области в 2011 году. В том числе - роста прибыли крупных и средних предприятий и роста фонда оплаты труда», - отмечается в финансово-экономическом обосновании к проекту закона.
Исходя из этого, собственные налоговые и неналоговые доходы Самарской области в 2011 году сформированы в размере 75,355 млрд рублей, что на 10,5% превышает план доходов 2010 года. По словам Павла Иванова, в структуре доходов 98,6% или 74,274 млрд рублей занимают налоговые поступления.
95% всех поступлений должны сформировать четыре налога, поступающие в бюджет Самарской области: налог на прибыль организаций (37,3%, или 27,7 млрд рублей), налог на доходы физических лиц (27,8%, или 20,65 млрд рублей), налог на имущество организаций (14,5%, или 10,8 млрд рублей), а также поступления по акцизам на алкогольную продукцию и нефтепродукты (15,3%, или 7,6 и 3,7 млрд рублей). Также в бюджет области ожидаются поступления от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, транспортного налога, налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводороного сырья, госпошлины и задолженности по отмененным налогам. Аналитики считают, что прогноз Минфина достаточно консервативный и полагают, что доходы областного бюджета будут выше запланированных. «Я думаю, доходы бюджета на 4-5% превысят план», - говорит исполнительный директор Самарской гильдии финансистов Дмитрйи Яковенко.
В проекте бюджета также учтены дотации из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в размере 885 млн и 305,18 млн рублей. С учетом этих средств доходы областного бюджета определены в размере 76,243 млрд рублей. Как отмечается в проекте областного бюджета, ожидаемый общий объем поступлений из федерального бюджета в бюджет Самарской области составляет 3,866 млрд. рублей.
Нужд слишком много
Расходы областного бюджета планируются на уровне 81,724 млрд рублей, что на 5,1% больше расходов, запланированных в бюджете 2010 года. Большую часть статей проекта бюджета на будущий год занимают текущие расходы. Удельный вес текущих расходов составляет 88,5% от общего объема. Соответственно, доля расходов капитального характера с учетом субсидий муниципальным образованиям составляет 11,5%, где доля бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства равна 66,3%. «Расходы капитального характера были проанализированы с точки зрения необходимости завершения уже начатых объектов строительства с учетом сроков ввода, степени готовности, экономической и социальной эффективности», - отметил Павел Иванов.
По мнению аналитиков, такое разделение капитальных и текущих расходов вполне объяснимо. «Средств бюджета, на основные статьи расходов, как правило, не хватает. Нельзя же, например, сократить зарплату бюджетникам, чтобы увеличить расходы на капитальное строительство. Капитальные расходы наверняка будут финансироваться из дополнительных доходов бюджета»,- говорит генеральный директор ИК «Восток-Инвест» Владислав Зотов. «Капитальные расходы растут в благоприятные периоды и, соответственно, снижаются при негативной коньюнктуре. Текущие расходы бюджета продиктованы реальными потребностями региона в обеспечении социальной политики, здравоохранения и другими текущими нуждам», - говорит аналитик ИК «Финнам» Константин Романов.
Стоит отметить, что при рассмотрении бюджета на заседании правительства Самарской области губернатор Владимир Артяков обратил внимание чиновников на привлечение прямых инвестиций в объекты капитального строительства. «Мы привлекли серьезный федеральный ресурс, и это помогло нам стабилизировать ситуацию в области, но частных инвестиций на территорию области было привлечено мало. Нам сегодня нужно браться за эту работу. И мы будем требовать с каждого министерства и ведомства обеспечения этих показателей. Мы не должны ни в коем случае забывать о бюджете развития», - заявил он.
Акцент на «социалку»
В проекте областного бюджета акцент сделан на социальную сферу региона. «Основными распорядителями средств бюджета являются министерство здравоохранения и социальной политики и министерство образования», - говорит Павел Иванов. Так, областной Минздрав может получить в следующем году 31,7 млрд рублей, а министерство образования – 14,4 млрд.
В структуре расходов областного бюджета значительный удельный вес также занимают расходы социального характера. В частности, расходы на социальную политику составляют 20,7%, на образование – 18,6%, а на здравоохранение, физическую культуру и спорт – 10%. По сравнению с 2010 годом расходы на эти отрасли увеличились. Как отмечается в проекте бюджета, деньги пойдут на улучшение качества и доступности медицинской помощи, на снижение смертности населения от онкологических заболеваний, на поддержку выпускников учреждений профессионального образования, на закупку школьных автобусов, обеспечение безопасности образовательных учреждений, строительство и ремонт дорог, поддержку молодых семей, улучшение качества инвалидов и другие социально-значимые статьи расходов. Стоит отметить, что средства также заложены на повышение на 6,5% фонда оплаты труда работников бюджетной сферы с 1 июня 2011 года.
Между тем, увеличение расходов произошло не по всем статям бюджета. Так, средства на жилищно-коммунальное хозяйство по сравнению с проектом бюджета 2010 года снижены на 42,4% или на 396,9 млн рублей. Уменьшен объем областных средств на культуру, кинематографию и СМИ - на 33,4% или на 2,15 млрд рублей. «Снижение общего объема расходов по разделу связано с тем, что в 2010 году значительный объем средств выделялся по вводу в эксплуатацию Самарского академического театра оперы и балета, включая подстанцию для его энергосбережения», - говорится в проекте бюджета. Снижение расходов также произошло по разделам «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и «Национальная экономика».
Бедным достанется больше
В бюджете запланированы расходы на поддержку МО в размере 17,2 млрд рублей
Расходы по разделу «Межбюджетные трансферты», к которым относятся дотации, субсидии и субвенции муниципальным образованиям, занимают наибольший удельный вес в структуре расходов областного бюджета. Общая сумма межбюджетных трансфертов составляет 17,2 млрд рублей. Из них общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов составляет 1,93 млрд рублей. Среди городов наибольший объем дотаций придется на Сызрань (189,6 млн рублей), Чапаевск(131,8 млн рублей) и Жигулевск (99,8 млн рублей). Ничего не получат Самара, Тольятти и Отрадный. Впрочем, стоит отметить, что Тольятти будут перечислены средства из федерального бюджета в размере 376 млн рублей , которые пойдут на обеспечение сбалансированности бюджета города.
«Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности как правило, диктуется реальными потребностями муниципалитетов. В этом отношении, скажем, Новокуйбышевск не нуждается в дотациях, так как в нем расположены крупнейшие предприятия области. С другой стороны, Сызрань, Чапаевск, и Жигулевск нуждаются в финансировании, но не могут похвалиться экономическими показателями деятельности», - говорит аналитик ИК «Финнам» Константин Романов.
Из муниципальных районов правительство Самарской области в первую очередь поддержит Кинель-Черкасский (102,8 млн рублей), Волжский (92,4 млн рублей) и Ставропольский (83.9млн рублей) районы. Меньше всего получат Исаклинский (28,1 млн рублей) и Камышлинский (26,8 млн рублей) районы. Таким образом распределение дотаций в 2011 году практически не отличается от их распределения в 2010 году. «Средства выделяются городам и районам, которым не хватает своих доходов. Соответственно, существенную поддержку получат наиболее бедные муниципальные образования», - говорит исполнительный директор Самарской гильдии финансистов Дмитрий Яковенко.
Планируемый объем субсидий муниципальным образованиям для софинансирования расходных обязательств составляет 4,9 млрд рублей , или 138% к уровню 2010 года, а субвенций, которые имеют целевое назначение, – 3,28 млрд рублей, или 105,4 % к уровню 2010 года.
Передумали
Область готова занимать деньги на развитие экономики
В отличие от проекта бюджета 2010 года, бюджет будущего года сформирован в дефицитом в размере 5,481 млрд рублей или 7,3% от общего объема доходов. «Основными источниками финансирования дефицита бюджета в 2011 году запланированы государственные заимствования, средства от возврата ранее выданных бюджетных кредитов, остатки средств на едином счете областного бюджета», - говорит Павел Иванов. Стоит отметить, что еще в прошлом году министр управления финансами заявлял, что правительство Самарской области не намерено в ближайшие три года осуществлять новые заимствования, поскольку долги региона по уже взятым кредитам слишком велики. Однако в проекте бюджета на 2011 год отражен новый облигационный заем в размере 12,2 млрд рублей, а в 2012 году региональные власти готовы разместить еще один облигационный заем в размере 8 млрд рублей.
По словам аналитиков, изменение долговой политики связано с ростом экономики региона. «В прошлом году Минфин не рассчитывал на дополнительные резервы, а теперь есть такая возможность,» - говорит Владислав Зотов. «В прошлом году все думали, что кризис продлится дольше. Но уже сейчас виден подъем экономики, и есть уверенность в завтрашнем дне», - отмечает Дмитрий Яковенко.
Кроме того, в 2011 году региональный Минфин планирует погасить долг по ранее возникшим обязательствам в размере 8,4 млрд рублей (проекты «ЛАРИС», «Реформа системы образования», облигационный заем 2006 года и частичное погашение займов 2008 и 2009 годов). «Верхний предел государственного внутреннего долга Самарской области по состоянию на 1 января 2012 года составит 29,6 млрд рублей и не превысит 45%», - говорит Павел Иванов.
