Бюджетная драма
«Дело о 20 миллионах» вышло в публичную плоскость 16 сентября 2010 года. Тогда, обычно размеренное заседание комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Самарской губернской думы неожиданно приобрело драматический оттенок. Поводом для этого послужило выступление аудитора Счетной палаты Самарской области Натальи Самсоновой, доложившей депутатам об итогах проверки финансовой деятельности ОГУ «Самара-Арис» за 2008-2010 годы. Выводы контрольного ведомства о том, что госучреждение неэффективно потратило более 20 миллионов рублей из областного бюджета вызвало возмущение у ряда присутствовавших на комитете депутатов. Доводы, изложенные в докладе аудитора, стали для депутатов поводом для жесткой критики присутствовавшего на заседании руководителя «Самара-АРИСа» Александра Макарова.
Коротко суть «бюджетной драмы» с участием ОГУ «Самара-АРИС» была опубликована в материале «Бюджетный недочет» («Волжская коммуна» от 30 сентября 2010 года). Издание сообщило, что аудиторы Счетной палаты Самарской области посчитали, что госучреждение неэффективно использовало в общей сложности 3,415 млн рублей, потраченных на содержание ряда межрайонных информационно-консалтинговых центров. Кроме того, специалисты Счетной палаты обнаружили, что, несмотря на сокращение штатов с 178 до 76 единиц, в 2009 году расходы на зарплаты сотрудников ОГУ увеличились на 48,3% и превысили 13 млн рублей. Эти выплаты производились, в основном (84,9%) из средств областного бюджета.
Аудиторы также посчитали нарушением федерального законодательства то, что ОГУ, являясь подрядчиком по государственным контрактам, заключенным с региональным Минсельхозом, привлекало субподрядные организации для выполнения этих работ без соблюдения установленных законом процедур. По подсчетам СП, таким образом «Самара-АРИС» потратил 14,59 млн рублей из областного бюджета. По данным «Времени» эти средства были израсходованы на проведение «Поволжской агропромышленной выставки-2008» и на организацию участия АПК Самарской области в международной выставки «Золотая осень» в 2008 году.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Фрагменты стенограммы заседания комитета по сельскому хозяйству и продовольствия Самарской губернской думы от 16 сентября 2010 года.
Наталья Самсонова, аудитор Счетной палаты Самарской области:
- После окончания нашей работы, мы так и не получили от этого госучреждения четких документов, подтверждающих, что по установленным фактам предприняты конкретные меры. Фактически, то что пришло нам в ответ – формальная отписка.
Галина Светкина, первый заместитель председателя Самарской губернской думы:
- Это форменное безобразие – мы говорим об инновационном развитии, о том, что в АПК должны идти перспективные специалисты, выделяем на это средства, а бюджетная организация не берет в штат молодых специалистов узкого профиля, при этом фактически распределяя деньги между «своими» экономистами и бухгалтерами. Завышая при этом фонд оплаты труда. При этом государственные заказы, ориентированные на повышение эффективности самарского агропрома в целом – также распределяются фактически между своими в нарушение всяческих правовых норм. Второй год подряд мы задаем руководителям этой организации одни и те же вопросы. И ничего не меняется! Я вообще не вижу – где конкретные результаты их работы? Если и после нынешних выводов Счетной палаты недостатки не будут устранены, считаю, мы должны серьезно задуматься о целесообразности финансирования этой организации в дальнейшем, и отправке результатов проверки в Прокуратуру. Больше с этим мириться нельзя.
ФАКТ
В распоряжении «Времени» попал официальный ответ ОГУ «Самара-АРИС», отправленный в Счетную палату 1 октября. Вот короткая выдержка из этого документа, подписанного директором госучреждения Александром Макаровым:
«В адрес Счётной палаты Самарской области в ответ на Представление, направленное в адрес Учреждения (от 09.06.2010 № 4.1-06/316), Учреждением был направлен план мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки недостатков (от 30.06.2010 № 109). Никаких замечаний по сути данных мероприятий и сроков их реализации нам не поступило, что послужило основой для работы по устранению выявленных в ходе проверки недостатков в указанные в плане мероприятий сроки. При этом заседание Комитета по нашему вопросу было проведено до наступления окончательного срока устранения недостатков. В результате у членов Комитета после выступления аудитора Счётной палаты Самарской области Н.В.Самсоновой сложилось мнение о несвоевременном реагировании Учреждения на Представление Счётной палаты Самарской области.»
В данном письме, Александр Макаров также сетует на то, что депутатам 16 сентября не был представлен еще ряд документов, направленных ОГУ в распоряжение Счетной палаты. Что, по мнению руководителя ОГУ, не позволило парламентариям оценить ситуацию в госучреждении объективно.
Речь идет о заключении Государственного управления финансового контроля аппарата Правительства Самарской области по поводу расходования ОГУ «Самара-АРИС» 14,59 млн рублей из областного бюджета, которые, по мнению Счетной палаты были потрачены без соблюдения процедур предписанных федеральным законодательством (письмо от 25.06.2010 № 8-12/137). В распоряжении «Времени» этот документ имеется, в нем в частности говорится о том, что, цитируем : «… положения Федерального закона «О размещении заказов» действовавшего в момент осуществления учреждением закупок товаров, работ, услуг (2008 год, Ред.), Госфинконтроль Самарской области не усматривает в действиях ОГУ «Самара_АРИС» по заключению гражданско-правовых договоров в целях исполнения принятых на основании государственных контрактов обязательств, признаков нарушения законодательства о размещении заказов.»
Правда остается загадкой, почему сам Макаров эти документы на заседании комитета по сельскому хозяйству и продовольствия СГД не представил.
ДОСЬЕ
Предприятие «Самара - аграрная российская информационная система» создано в 1997 году в рамках международного проекта АРИС. В 2003 году областное государственное учреждение «Самара-АРИС» распоряжением губернатора передано в введение министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. В структуру предприятия входят головной офис в Самаре, расположенный в здании Минсельхоза, и восемь межрайонных информационно-консультационных центров в сельских районах области. Информационные и издательские ресурсы ГУ включают журнал «Агро-Информ», сайт www.samara-apk.ru, видео-студию законченного цикла и мини-типографию.
Основной задачей ОГУ «Самара-АРИС» является оказание информационно-консультационных услуг в сфере АПК. Учреждение в течение последних лет выполняло эту задачу на деньги федерального и областного бюджетов, а также на средства из внебюджетных источников.
